長野

　　在山西省河曲縣，沿長城大街向西，是規劃中的隩濱多功能廣場，目前正在熱火朝天地建設。但在幾個月前，這裡被稱作“濱河公園長城廣場”，從2012年就已開工建設。原規劃設計根據專家考察後遞交的《關於河曲未來發展的幾點建議》，把河曲縣定位為晉陝蒙金三角中心城市，並簽約建設長城大街、長城廣場、濱河公園、濱河景觀帶等項目，對城市進行整體形象包裝。但縣委書記換人後，在建政府工程被推倒重來。（9月12日《中國青年報》）
　　這樣的情況，不只是河曲縣獨有，而是在中國各地的建設中非常普遍。這種換了領導就改變城市規劃的事，浪費了大量的人力、物力、財力，原因是多方面的。一是制度不健全。城市規劃是一件非常嚴肅的事情，按說不應當改來改去。但由於這方面的法律制度不健全，給城市規劃反覆無常留下了漏洞。不僅僅是城市規劃，就連一些並不太大的城建項目也有剛剛建好就又拆掉重建的情況。如2009年，南京市太平門附近和洪武路段的馬路間隔離護欄當年兩次拆拆建建，市民認為是浪費人力財力，並懷疑這樣做的人是圖什麼。近年來，廣州的市政道路建設中反覆“開膛”，被稱為“拉鏈路”，遭到公眾和媒體的嚴重質疑。
　　二是權力邊界不明。河曲縣這次是由於縣委書記更換造成了城建工程的變化，按說城建工作是政府的工作，但實際工作中，黨政不分，以黨代政的現象非常普遍，人們一般也把黨委書記作為一個地方的一把手。而實際上，憲法確定黨的領導地位，是政治領導，各級黨委是落實黨的政策，掌控大局，把握政治方向的，不是搞具體行政工作的。目前這種黨政不分、以黨代政的問題，既不利於堅持和改善黨的領導，更不利於政府開展行政工作。因此明確黨委和政府的各自的權力邊界，讓黨委政府各司其職、各負其責，非常重要。
　　三是城建工程中防腐有漏洞。城市規劃的背後，就是一系列的工程項目，很多的腐敗與這些工程如影隨形。拿河曲縣來說，原規劃是要通過全面建設現代、智慧、生態、低碳的城市綜合體，來展現當地的地域文化，突出生態環境。濱河公園投資中標金額是7120萬元，而隩濱公園工程項目總投資約1.2594億元，先由承包方投資，竣工移交後由縣財政三年內分期回購。一個上億元的城建工程，縣住建局和財政局的有關負責人對記者的提問不瞭解、不清楚，令人費解。人們只能合理地懷疑，這其中有什麼貓膩，甚至腐敗。
　　要防止“一個將軍一個令”，換個領導就換規劃的現狀，必須進行制度創新。首先是完善相關法律法規，通過明確權力清單進行確權，解決黨政不分、以黨代政的問題。其次，通過立法防止城建規劃“一屆政府一個規劃”的現象，讓城市按照客觀規律穩步、連續、可持續發展。廣州市人大正在進行有益的探索，通過規劃立法解決類似問題。最後，對於可能存在的通過城建工程中飽私囊等腐敗問題，要保持高度的警惕，堅持決策公開、政務公開，讓權力在陽光下運行，不給腐敗留下任何存在的空間。
　　文/萬慶濤　　（原標題：用制度創新防止城市建設瞎折騰）