在山西省河曲縣,沿長城大街向西,是規劃中的隩濱多功能廣場,目前正在熱火朝天地建設。但在幾個月前,這裡被稱作“濱河公園長城廣場”,從2012年就已開工建設。原規劃設計根據專家考察後遞交的《關於河曲未來發展的幾點建議》,把河曲縣定位為晉陝蒙金三角中心城市,並簽約建設長城大街、長城廣場、濱河公園、濱河景觀帶等項目,對城市進行整體形象包裝。但縣委書記換人後,在建政府工程被推倒重來。(9月12日《中國青年報》)
  這樣的情況,不只是河曲縣獨有,而是在中國各地的建設中非常普遍。這種換了領導就改變城市規劃的事,浪費了大量的人力、物力、財力,原因是多方面的。一是制度不健全。城市規劃是一件非常嚴肅的事情,按說不應當改來改去。但由於這方面的法律制度不健全,給城市規劃反覆無常留下了漏洞。不僅僅是城市規劃,就連一些並不太大的城建項目也有剛剛建好就又拆掉重建的情況。如2009年,南京市太平門附近和洪武路段的馬路間隔離護欄當年兩次拆拆建建,市民認為是浪費人力財力,並懷疑這樣做的人是圖什麼。近年來,廣州的市政道路建設中反覆“開膛”,被稱為“拉鏈路”,遭到公眾和媒體的嚴重質疑。
  二是權力邊界不明。河曲縣這次是由於縣委書記更換造成了城建工程的變化,按說城建工作是政府的工作,但實際工作中,黨政不分,以黨代政的現象非常普遍,人們一般也把黨委書記作為一個地方的一把手。而實際上,憲法確定黨的領導地位,是政治領導,各級黨委是落實黨的政策,掌控大局,把握政治方向的,不是搞具體行政工作的。目前這種黨政不分、以黨代政的問題,既不利於堅持和改善黨的領導,更不利於政府開展行政工作。因此明確黨委和政府的各自的權力邊界,讓黨委政府各司其職、各負其責,非常重要。
  三是城建工程中防腐有漏洞。城市規劃的背後,就是一系列的工程項目,很多的腐敗與這些工程如影隨形。拿河曲縣來說,原規劃是要通過全面建設現代、智慧、生態、低碳的城市綜合體,來展現當地的地域文化,突出生態環境。濱河公園投資中標金額是7120萬元,而隩濱公園工程項目總投資約1.2594億元,先由承包方投資,竣工移交後由縣財政三年內分期回購。一個上億元的城建工程,縣住建局和財政局的有關負責人對記者的提問不瞭解、不清楚,令人費解。人們只能合理地懷疑,這其中有什麼貓膩,甚至腐敗。
  要防止“一個將軍一個令”,換個領導就換規劃的現狀,必須進行制度創新。首先是完善相關法律法規,通過明確權力清單進行確權,解決黨政不分、以黨代政的問題。其次,通過立法防止城建規劃“一屆政府一個規劃”的現象,讓城市按照客觀規律穩步、連續、可持續發展。廣州市人大正在進行有益的探索,通過規劃立法解決類似問題。最後,對於可能存在的通過城建工程中飽私囊等腐敗問題,要保持高度的警惕,堅持決策公開、政務公開,讓權力在陽光下運行,不給腐敗留下任何存在的空間。
  文/萬慶濤  (原標題:用制度創新防止城市建設瞎折騰)
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